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房產稅試點交出三年成績單 抑制房價作用有限

  抑制房價作用有限 擴圍需配套政策跟進

  在舉國上下的矚目中開始試點，在不間斷的爭議和質疑聲中堅持征收，上海和重慶的房產稅試點到昨日已滿三年。隨著十八屆三中全會"加快房產稅立法並適時推進改革"聲音的落定，房產稅推進的大方向已經明確。重慶和上海房產稅三年試點效果如何？其經驗為未來改革全面推開提供瞭怎樣的借鑒？

  是否起到抑制房價作用？

  2011年1月28日房產稅開始在上海、重慶試點，方案不一。上海方案隻針對增量，並給予戶籍居民傢庭一定免征額；重慶方案則偏重高檔住房，涉及存量與增量，但無論是上海還是重慶都沒能阻擋住房價上漲的腳步。國傢統計局此前發佈的數據顯示，2013年12月重慶新建商品住宅價格同比上漲14.3%，上海新建商品住宅的價格同比漲幅更是高達24.3%。

  "在開始試點之前，各界對於房產稅控制房價有很大的期待，但從三年試點來看，重慶和上海兩地的房產稅征稅額及范圍並沒有達到調節剛需的目的，隻是在征收初期造成瞭一定的市場心理壓力。"北京大學財稅法研究中心主任劉劍文表示，事實上，房價的上漲是由多方面原因造成的，稅收隻能起到一定的宏觀調控作用，不能因此完全否認兩地的試點作用。

  春華資本集團主席、財政專傢胡祖六也表示，世界上很多存在房地產泡沫的國傢都在征收房產稅，想通過征收房產稅使得房地產市場泡沫破裂是"癡心妄想"。

  能否成為地方穩定稅源？

  除瞭抑制房價，在政策設計之初，房產稅也被看做有望成為地方在"營改增"之後一大主體稅種，為地方政府提供穩定和廣泛的稅源。但從重慶和上海的征收情況來看，所得的收入對地方財政的影響微乎其微。2012年重慶市房產稅收入為1.4億元，僅占當年全市財政收入的0.08%；2012年上海房產稅總收入為24.6億元，占當年全市財政收入的0.66%。

  從兩地現有的房產稅征收政策來看，實施的是窄稅基、低稅率原則。但在胡祖六看來，最好的稅種是廣稅基、低稅率、少減免，通俗地說就是"有房就征收"，否則會有較高的征管成本，並且損失效率和公平性。

  "重慶和上海都還是在試點階段，所以稅基和稅率都比較低，未來的趨勢肯定是更加註重公平性，為地方的基礎建設提供穩定的資金來源。但由於房產稅的征收涉及到多方面的利益，必須要平衡納稅人和國傢稅收收入之間的關系。"劉劍文表示。

  試點擴圍需哪些配套措施？

  去年底召開的十八屆三中全會提出要"加快房產稅立法並適時推進改革"。全國人大財經委法案室副巡視員翟煒近日也透露， 國務院房產稅立法工作已經展開，希望在2014年底前在國務院內部形成一個統一意見，並提請全國人大審議。房產稅的全面推開已經"箭在弦上"。其配套政策也必須盡快建立。

  "首先要建立和完善不動產登記制度，收集所有人的房產信息；其次是制定並頒佈《資產評估法》，建立專業的房產價格評估體系；在價格評估和房產稅征收過程中，肯定會遇到各種糾紛問題，所以必須要建立行政救濟制度。" 劉劍文表示。



新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/20民間二胎 一、二、三胎轉貸或代償民間二胎14-02-03/09132597993.shtml

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